Rundskriv 07/2003 Ny driftsstøtteordning for apotekdrift - retningslinjer gjeldende for regnskapsåret 2002
Driftsstøtteordningen for apotekdrift har vært regulert gjennom rundskrivene IK-10/94, IK-07/96, IK-16/97 og IK-37/97 fra Statens helsetilsyn. I tillegg har ordningen vært regulert gjennom årlige rundskriv, som har fastlagt de økonomiske rammene for ordningen gjeldende år, senest i rundskriv 2002-1 fra Statens legemiddelverk av 7. januar 2002. I tillegg har driftsstøtteordningen for apotekdrift, når det gjelder vaktapotek, vært regulert gjennom rundskrivene IK-10/94 og IK-37/97 fra Statens helsetilsyn.
Helsedepartementet har, i forbindelse med ny apoteklov, gjennomgått ordningen og besluttet å gjennomføre en revisjon. Det er departementets forutsetning at revisjonen ikke skal svekke tilgangen til apotektjenester i distriktene. I St.prp.nr. 1 (2001-2002) og (2002-2003) fremgår det videre at: Ny apoteklov ventes ikke å endre behovet for driftstilskudd. Det må likevel påregnes enkelte justeringer i kriteriene for tildeling av støtte for å sikre en fortsatt god og hensiktsmessig støtteordning, slik at hele landets befolkning kan nyte godt av et høykvalitets apotektilbud.
Legemiddelverket har med utgangspunkt i departementets gjennomgang fastsatt nye kriterier og retningslinjer for tildeling av driftsstøtte til apotek. Søknader om driftsstøtte som mottas etter 01.01.2003 og som gjelder for regnskapsåret 2002 skal behandles etter de nye reglene.
Formålet med driftsstøtteordningen
Driftsstøtteordningen skal tjene to formål: - Den skal muliggjøre apotekdrift i strøk av landet der befolkningsstruktur og tjenestetilbud forøvrig gjør det naturlig, men hvor det økonomiske grunnlaget for drift er for svakt til at apotek med normal arbeidsinnsats kan drives lønnsomt. - Den skal kunne benyttes til å fremme utøving av særlige samfunnsmessige funksjoner i utvalgte apotek.
1. Driftsstøtteordning for distriktene
Geografiske kriterier for støtte
Følgende geografiske kriterier må alle være oppfylt før støtte kan vurderes:
- Et støtteberettiget apotek skal være eneste apotek i sin kommune. Driftsstøtte kan likevel unntaksvis vurderes der det finnes flere apotek i kommunen, men hvor mangel på transporttjenester grunnet geografiske forhold gjør at deler av kommunens innbyggere i realiteten ikke ville ha tilgang til apotektjeneste hvis det støttetrengende apotek ble nedlagt.
- Kommunen apoteket ligger i må ha færre enn 10.000 innbyggere.
- Avstanden til nærmeste apotek må være 20 km eller lenger, eller kreve en reisetid på 30 minutter eller mer med offentlige transportmidler på sommertid.
Alle vilkår må tilfredsstilles før støtte kan vurderes.
Økonomiske kriterier for støtte
Apotek som tilfredsstiller ovenstående geografiske kriterier må, for å være støtteberettiget, i tillegg tilfredsstille følgende økonomiske kriterier:
- Apotekets årsomsetning (eks. MVA) må ikke overstige NOK 20.260.000,-. Beløpet indeksreguleres i henhold til konsumprisindeksen (20.000.000 + 1,3% for 2002).
- Apoteket må ha vært drevet økonomisk forsvarlig. Apotekets kostnader, for eksempel til varekjøp og lønn, må ikke være vesentlig høyere enn det som er vanlig for tilsvarende apotek. Apotek som søker driftsstøtte må ikke være belastet urimelige kostnader fra moderapotek eller konsern. Kun direkte henførbare kostnader kan belastes fra konsern eller moderapotek.
Søker må stille til disposisjon den informasjon som kreves av Legemiddelverket. Søker skal i søknad om driftsstøtte begrunne søknaden. Det skal opplyses om hvorvidt de geografiske kriteriene er oppfylt (2.003-2.005 i regnskapsblanketten). Det skal videre kommenteres i separat begrunnelse om hvorvidt ovennevnte økonomiske kriterier er oppfylt. Unormalt høye driftskostnader og sviktende inntekter skal begrunnes spesielt.
Utmåling av støttebeløp for søknader begrunnet i geografiske forhold og svakt økonomisk driftsgrunnlag
Maksimalt støttebeløp fastsettes til NOK 810.000,- for helt driftsår. Maksimalt støttebeløp kan bare utmåles til selvstendige apotek (hovedapotek). For apotek som er filial utgjør maksimalt støttebeløp NOK 700.000,-. Beløpsgrensene indeksreguleres i henhold til konsumprisindeksen.
For selvstendig apotek som er enkeltmannsforetak kan det ikke utmåles støttebeløp som er større enn at apotekets driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 500 000,-. Beløpsgrensen indeksreguleres i henhold til konsumprisindeksen. For filialapotek og for apotek som er organisert i selskapsform som innebærer at driftskonsesjonærens lønnskostnad er belastet apotekregnskapet, kan det ikke utmåles større støttebeløp enn at apotekets driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 0,-.
For apotek som i løpet av driftsåret har endret status fra selvstendig apotek til filial eller omvendt, eller hvor organisasjonsformen er endret i driftsåret, blir maksimalbeløpene å avregne forholdsmessig som andeler av helt driftsår.
Støtteperiode
Støtte gis normalt for ett år av gangen, men apotekkonsesjonæren kan etter begrunnet søknad gis eksklusiv adgang til å søke driftsstøtte i beliggenhetskommunen for en periode på inntil 3 år. I særlige tilfeller (f.eks. tilfeller der myndighetene vil ha etablert apotek i område hvor det ikke finnes apotek) kan det gis forhåndstilsagn om slik eksklusiv adgang til å søke støtte for en periode på inntil 5 år.
Søknadsfrist og saksbehandling
Fristen for å søke om driftsstøtte for driftsåret 2002 er 30. april 2003.
Søknaden skal bestå av fullstendig utfylt «Regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte for apotek» samt en separat begrunnelse for søknaden. Regnskapsblanketten skal være signert av apotekkonsesjonæren og attestert av revisor.
Gjelder søknaden et apotek som er del av et konsern/kjedekonsern, skal det i tillegg til revisorattestert regnskap (Regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte for apotek) for apoteket det søkes om støtte til, sendes inn revisorattestert årsregnskap (Brønnøysundregnskap) alternativt driftsstøtteregnskap for konsernet/kjedekonsernet som helhet til Statens legemiddelverk. I tillegg skal det ved søknad om driftsstøtte sendes inn budsjett for apoteket det søkes om støtte for.
I forbindelse med nye eierformer hvor driftkostnader/finanskostnader allokeres til apotek/ filialer under A/S (kjede) gjelder følgende: Kun dokumenterbare overheadkostnader (driftskostnader/finanskostnader) kan allokeres fra kjede/hovedkontor og skal i slike tilfelle allokeres forholdsmessig etter størrelsen på omset-ningen på apoteket/filialen. Direkte henførbare kostnader (driftskostnader/finanskostnader) fra kjede/hovedkontor skal allokeres i henhold til kontoplan.
Se også punkt over om økonomiske kriterier for driftsstøtte, herunder krav om økonomisk forsvarlig drift.
Søker må begrunne søknaden om driftsstøtte og for øvrig stille til disposisjon den informasjon som kreves av Legemiddelverket og eventuelt av Riksrevisjonen. Se detaljer vedrørende begrunnelse av søknad under avsnitt over om geografiske og økonomiske kriterier for støtte. Utover dette er det en forutsetning for behandling av søknaden at eventuelle øvrig pålagt innrapportering av driftsdata til Legemiddelverket er foretatt.
Legemiddelverket skal innen 15. mai ha sluttbehandlet alle komplette søknader, og ha meddelt søkerne utfallet av søknaden. Utbetaling av innvilget støtte skal foretas senest 14 dager etter at søknaden er ferdigbehandlet.
Avkorting av støtten vil kunne foretas etter skjønn. Søknadens utfall kan påklages etter Forvaltningslovens vanlige bestemmelser.
2. Driftsstøtteordning for samfunnsoppgaver
Driftsstøtte for samfunnsoppgaver gjelder for driftsåret 2002 i hovedsak etter tidligere regelverk, jfr. IK-10/94 og IK-37/97 fra Statens helsetilsyn.
Merk spesielt at det kreves separat regnskapsførsel for vaktomsetningen og for den øvrige apotekdriften, jfr. IK-37/97. Det skal sendes inn separate regnskapsblanketter både for vaktdelen av apoteket og for den regulære apotekdriften. Det fremgår av rundskrivet at:
Støtte til vaktapotek har vært begrenset til å gjelde underskudd ved vaktdriften (jfr. rundskriv IK-10/94 av 23. februar 1994 pkt. 2.1.2) . For å begrunne en søknad om driftsstøtte, må det derfor utformes egne regnskaper for vaktdelen av apotekdriften.
Også søknad om driftsstøtte for vaktapotek (vaktdelen) skal begrunnes.
Utmåling av støttebeløp for søknader begrunnet i samfunnsoppgaver
For utmåling av støttebeløp legges kun vaktdelen av apotekets driftsresultat til grunn.
For vaktapotek kan det ikke utmåles større støttebeløp enn at vaktdelens driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 0,-.
Med vennlig hilsen
STATENS LEGEMIDDELVERK
Gro Ramsten Wesenberg
direktør
Kim Sveen
rådgiver
Vedlegg
Sendt til alle landets apotek og grossister
Kopi til:
Helsedepartementet
Sosial- og helsedirektoratet
Statens helsetilsyn
Folkehelseinstituttet
Norges Apotekerforening
Alliance Unichem AS
Vitus|apotek AS
Apokjeden AS
Norsk medisinaldepot ASA
Holtung AS
Tamro distribution AS
Haslestad Regnskap AS
PricewaterhouseCoopers DA
Landbø Regnskap
Nasjonalbibliotekavd. i Rana
Sist gjennomgått: 18.08.2005
Første gang publisert: 26.06.2003